CADE adota medidas extraordinárias e de urgência contra crise de desabastecimento de combustíveis

O Tribunal do Conselho Administrativo de Defesa Econômica (“CADE”) realizou na última terça-feira, dia 29 de maio de 2018, Sessão Extraordinária com o objetivo de discutir ações e iniciativas para combater a crise de abastecimento no setor de combustível. 

A primeira iniciativa apresentada pelo CADE diz respeito a elaboração de estudo com o objetivo de contribuir para o debate sobre o setor de combustíveis no Brasil. Intitulada Repensando o setor de combustíveis: medidas pró-concorrência, a publicação foi organizada pelo Departamento de Estudos Econômicos da autarquia (“DEE”), em colaboração com a Superintendência–Geral (“SG”). 

O Estudo apresenta nove propostas, que estão reunidas em três tópicos temáticos, envolvendo, respectivamente, questões regulatórias (cinco medidas), estrutura tributária (duas medidas) e outras alterações institucionais de caráter geral (duas medidas), conforme se verifica abaixo:

1. Permitir que produtores de álcool vendam diretamente aos postos
2. Repensar a proibição de verticalização do setor de varejo de combustíveis
3. Extinguir a vedação à importação de combustíveis pelas distribuidora
4. Fornecer informações aos consumidores do nome do revendedor de combustível, de quantos postos o revendedor possui e a quais outras marcas está associado
5. Aprimorar a disponibilidade de informação sobre a comercialização de combustíveis
6. Repensar a substituição tributária do ICMS
7. Repensar a forma de tributação do combustível
8. Permitir postos autosserviços
9. Repensar as normas sobre o uso concorrencial do espaço urbano

O inteiro teor do estudo está disponível por meio deste link. 

A segunda iniciativa destacada pelo Presidente do CADE diz respeito à instauração de dois procedimentos preparatórios de investigação, que estão sendo apurados pela SG, em decorrência do recebimento de informações e documentos que sugerem a existência  de eventual movimentação coordenada entre empresas e sindicatos atuantes no setor de transportes, ocasionando um agravamento na crise de distribuição de combustíveis e dos efeitos da greve dos caminhoneiros no país. 

Segundo o Presidente do CADE, até o momento, as seguintes pessoas jurídicas estão sendo investigadas:

1. ANTC (Associação Nacional dos Transportadores de Carga);
2. CNTA (Confederação Nacional dos Transportadores Autônomos); 
3. CNT (Confederação Nacional do Transporte); 
4. Fetrabens (Federação dos Caminhoneiros Autônomos de Cargas em Geral do Estado de São Paulo); 
5. Unicam (União Nacional dos Caminhoneiros); 
6. Sindicam-DF (Sindicato dos Transportadores Rodoviários Autônomos de Bens do Distrito Federal);
7. Sinaceg (Sindicato Nacional dos Cegonheiros); 
8. Fecone (Federação Interestadual dos Transportes Rodoviários Autônomos de Cargas e Bens da região Nordeste);
9. Fetramig (Federação dos Transportadores Autônomos de Carga do Estado de Minas Gerais);
10. Fetac-ES (Federação dos Transportadores Autônomos de Carga do Espírito Santo); 
11. Sindicato das empresas de transporte de carga e logística do estado do Rio Grande do Sul; 
12. Abcam (Associação Brasileira dos Caminhoneiros); 
13. Fetcesp (Federação das Empresas de Transporte de Carga do Estado de São Paulo); e 
14. Sinditac-GO (Sindicato dos Transportadores Autônomos de Carga de Goiás).

Também estão sendo investigados as seguintes pessoas físicas, na condição de presidentes e dirigentes das empresas acima mencionadas:

1. José da Fonseca Lopes (Abcam);
2. Wallace Landim (Motoristas Autônomos do Centro-Oeste);
3. José Araújo (Unicam); 
4. Vantuir José Rodrigues (Sinditac-GO); 
5. Edmar Rosa (Sindcam-DF);
6. Jaime Ferreira dos Santos (Sinceg); e 
7. Diumar Bueno (CNTA). 

Neste sentido, a SG irá apurar os indícios de que por trás do movimento de paralisação dos caminhoneiros estaria ocorrendo a indução à conduta concertada por parte dos sindicatos e também a participação das empresas em movimento coordenado para agravamento dos efeitos da greve.

Ainda sobre eventuais condutas anticompetitivas decorrentes da atual  crise de abastecimento no Brasil, o Presidente do CADE anunciou o recebimento de manifestação apresentada pela Federação Nacional do Comércio de Combustíveis e de Lubrificantes (“Fecombustíveis”) no sentido de que a Federação está conscientizando seus associados para que estes ajam com responsabilidade e não promovam o aumento abusivos dos preços de revenda. 

A iniciativa da comunicação entre a Fecombustíveis e o CADE serviu para registrar que todas as manifestações que a Federação tem exarado, a princípio, não constituem infração econômica decorrente da prática de conduta uniforme ou concertada e o CADE sinalizou que recebeu esta iniciativa com bons olhos.

Por fim, a terceira iniciativa apresentada pelo Presidente do CADE diz respeito a homologação do pedido apresentado pelas distribuidoras Raízen Combustíveis, Petrobras Distribuidora e Ipiranga Produtos de Petróleo referente à aprovação de um Protocolo de Crise de Abastecimento.

Trata-se de Protocolo que propõe cooperação logística mútua entre as distribuidoras para otimizar o armazenamento, transporte e distribuição de combustíveis, com o objetivo de regularizar o abastecimento após o término das manifestações realizadas pelos caminhoneiros. Assim, o protocolo prevê que as distribuidoras poderão adotar, entre outras, as seguintes medidas:

1. Criar centros integrados de operação logística, de acordo com a localização de suas bases de distribuição e de sua frota, o estoque de produtos combustíveis, os centros consumidores, a demanda de autoridades, de prestadores de serviços públicos e coletivos e da sociedade em geral;
   
   
2. Ordenar a prioridade de abastecimento, considerando que os serviços públicos essenciais ao bem-estar social, à saúde e à segurança da população terão prioridade sobre quaisquer outras demandas de abastecimento;
   
   
3. Quando do atendimento da sociedade em geral, serão observados critérios de isonomia, não configurando em nenhuma hipótese discriminação de adquirentes;
   
   
4. Dividir em partes iguais os custos variáveis e extraordinários necessários à implementação do protocolo, que serão integralmente arcados pelas empresas.

Segundo o Presidente do CADE, as medidas terão duração máxima de 15 dias, prazo este que  poderá ser reduzido caso a situação volte à normalidade antes do tempo estimado. Ademais, durante a cooperação, as empresas deverão continuar atuando de forma independente, não sendo permitido o compartilhamento de informações sensíveis, somente operacionais. 

Por fim, o Presidente do CADE destacou que as distribuidoras apresentarão ao CADE todos os documentos utilizados para a fundamentação e adoção das medidas, de forma a permitir a fiscalização do órgão durante o período.